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新常態(tài)下的智慧城市：如何從智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁向智慧治理？
信息來(lái)源：http://www.372100.com.cn/ 作者：湖北弘馳LED顯示屏公司
新常態(tài)下智慧城市建設(shè)被寄予厚望，然而，智慧能否帶來(lái)城市治理仍是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。智慧治理是未來(lái)城市治理的趨勢(shì)，未來(lái)的智慧治理應(yīng)該用人本主義、智慧心智和新的想象力彌補(bǔ)純粹的技術(shù)管理主義下的智慧技術(shù)治理的缺陷，開(kāi)發(fā)更安全的技術(shù)，讓公民參與到智慧治理過(guò)程中，培育社會(huì)企業(yè)家，讓社會(huì)機(jī)制在城市智慧治理中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
在我國(guó)，智慧城市被認(rèn)為是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會(huì)的重要舉措。近年來(lái)，我國(guó)智慧城市建設(shè)相當(dāng)迅速。那么，在這場(chǎng)持續(xù)升溫的智慧城市建設(shè)中，需要研究者慎重和冷靜地思考一個(gè)問(wèn)題：智慧城市建設(shè)能否帶來(lái)城市治理？
智慧城市有不同的稱(chēng)呼，譬如智慧城市（smart city）、智能城市（intelligent city）、虛擬城市（virtual city）、創(chuàng)新型城市（innovative city）、知識(shí)城（knowledge city）、創(chuàng)意城市（creative city）、智慧城市治理（smart urban governance），盡管稱(chēng)呼不同，但是它們有很多重疊交叉的部分，其中最核心的內(nèi)容是信息和通訊技術(shù)（ICT）在城市各領(lǐng)域的運(yùn)用。這里不打算探討這些稱(chēng)呼的差異之處，而是采用一個(gè)經(jīng)常使用的術(shù)語(yǔ)——智慧治理（smart governance）。本文從我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩（即經(jīng)濟(jì)新常態(tài)）的背景研究智慧城市建設(shè)與城市治理，因?yàn)檫@一背景讓決策者和研究者對(duì)智慧治理的有效性寄以厚望。圍繞智慧能否帶來(lái)治理，本文著重從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：新常態(tài)下的智慧治理是什么？智慧治理需要哪些條件？智慧治理的限度及其政策選擇。
01智慧治理：新常態(tài)下城市治理的趨勢(shì)
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，城市治理也要求新的治理模式，而智慧治理正在成為新常態(tài)下城市治理變革的方向。
（一）新常態(tài)的界定及其特征
2008年金融危機(jī)后，美國(guó)投資銀行家首先提出了新常態(tài)（The New Normal），用來(lái)描述發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與金融狀況，也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)增幅將放緩以及由此帶來(lái)的問(wèn)題。2014年5月，習(xí)近平主席首次提及新常態(tài)，并與當(dāng)年11月詳細(xì)闡述了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵與機(jī)遇。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上詳細(xì)闡釋了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的九個(gè)趨性特征。
新常態(tài)首先涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，與以高投資支撐的高速度為特征的舊常態(tài)相比，習(xí)近平主席認(rèn)為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展動(dòng)力從要素、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。清華大學(xué)的李稻葵教授指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有四個(gè)表現(xiàn)：新舊增長(zhǎng)點(diǎn)的拉鋸式交替、漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革的艱難推進(jìn)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中中國(guó)要素的提升。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民認(rèn)為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有四個(gè)基本特征：一是增長(zhǎng)速度正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中速增長(zhǎng)；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)；三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整；四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正在從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。簡(jiǎn)言之，中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要特征。
由于經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域也將逐步進(jìn)入新常態(tài)，新常態(tài)將成為未來(lái)幾十年內(nèi)我國(guó)各領(lǐng)域的宏觀背景和改革的出發(fā)點(diǎn)。張?jiān)偕妆驅(qū)⑿鲁B(tài)概括為是“符合發(fā)展規(guī)律的趨勢(shì)性、常態(tài)化的發(fā)展路徑選擇，具有準(zhǔn)范式的特征，應(yīng)該將其作為一種重要的認(rèn)知理論框架，指導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)角色關(guān)系的界定、行為方式的選擇和沖突問(wèn)題解決之策的選擇” 。因此，新常態(tài)構(gòu)成了城市治理新的宏觀背景，為城市治理提出了新的要求。
（二）智慧城市治理與智慧治理
為應(yīng)對(duì)新常態(tài)下城市治理的難題，不管是研究者還是公共管理者都開(kāi)始強(qiáng)調(diào)技術(shù)與創(chuàng)新，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及治理制度的創(chuàng)新將城市變得更智能、智慧。智慧城市（smart city）應(yīng)運(yùn)而生，智慧城市是通過(guò)信息和通訊技術(shù)（ICT）將人、信息和城市的各種要素連接起來(lái)，以創(chuàng)造一個(gè)綠色的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、有競(jìng)爭(zhēng)性和創(chuàng)新性的商業(yè)和持續(xù)改善的生活品質(zhì)的城市。但是，研究者在智慧城市的要件上有不同的觀點(diǎn)，考姆尼諾斯（Komninos）認(rèn)為智慧城市主要有四個(gè)維度：應(yīng)用電子和數(shù)字技術(shù)創(chuàng)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、信息化和知識(shí)型的城市，利用信息技術(shù)來(lái)改造生活和工作，信息和通信技術(shù)嵌入的城市基礎(chǔ)設(shè)施，將信息技術(shù)和民眾結(jié)合起來(lái)用以增進(jìn)創(chuàng)新和學(xué)習(xí)；隆巴迪（Lombardi）等人認(rèn)為智慧城市包括智慧的經(jīng)濟(jì)、智慧的人們、智慧的治理、智能的流通、智慧的環(huán)境以及智慧的生活等六個(gè)方面的內(nèi)容；Thuzar認(rèn)為智能城市主要包括高品質(zhì)的生活、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、通過(guò)參與管理自然資源以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境目標(biāo)的融合；南和帕爾多認(rèn)為智慧城市的關(guān)鍵組成部分包括技術(shù)、人（創(chuàng)新性、多樣性和教育）和制度（治理和政策）等。從這些研究中不難發(fā)現(xiàn)，智慧城市的關(guān)鍵要件主要包括信息和通訊技術(shù)，智能、整合、高效、安全的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，積極、整體性的政府，高技能人才，智能、開(kāi)放的城市管理，綠色、可持續(xù)、包容的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和高質(zhì)量的生活。其中，智慧治理（smart governance）是智慧城市的核心內(nèi)容。
智慧治理也是一個(gè)模糊的概念，經(jīng)濟(jì)、人、管理、流通、環(huán)境和生活都是智慧治理的內(nèi)容，梅杰和羅德里格茲-玻利瓦爾（Meijer & Rodríguez Bolívar）對(duì)近年來(lái)智慧城市的主要文獻(xiàn)進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，智慧治理至少有四個(gè)層面的內(nèi)容，即智慧城市的政府、智慧決策、智慧管理以及智慧的城市合作。在此技術(shù)上，本文簡(jiǎn)要地把智慧治理分為幾個(gè)層面：技術(shù)、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式、城市管理的方式以及治理的新模式。
1、智慧治理是一種技術(shù)。從技術(shù)的角度看，智慧治理就是一個(gè)將城市的各個(gè)部分整合為一個(gè)“以IT為基礎(chǔ)的創(chuàng)新型的城市生態(tài)系統(tǒng)”的技術(shù)。這種技術(shù)的范圍分布很關(guān)，從先進(jìn)的能源技術(shù)（智能電網(wǎng)）的傳輸系統(tǒng)到交通管制系統(tǒng)，其中，信息和通訊技術(shù)（ICT）是智慧治理的核心技術(shù)，也是未來(lái)城市運(yùn)作的核心。為此，沃什伯恩（Washburn）等人將智慧治理定義為“使用智能計(jì)算技術(shù)使城市管理、教育、醫(yī)療、公共安全、房地產(chǎn)、交通和公用事業(yè)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)變得更加智能、互聯(lián)和高效。簡(jiǎn)言之，技術(shù)是智慧治理的基礎(chǔ)。
2、智慧治理是一種城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式。雖然技術(shù)是智慧治理的重要特征，但是技術(shù)不應(yīng)該是目標(biāo)，技術(shù)應(yīng)該用來(lái)解決城市治理的問(wèn)題。2008年金融危機(jī)以來(lái)，城市發(fā)展和管理的實(shí)踐無(wú)法逆轉(zhuǎn)或減緩環(huán)境惡化帶來(lái)的外部性威脅，不可持續(xù)的城市化表明當(dāng)前城市的持續(xù)增長(zhǎng)存在著顯著的動(dòng)力不足的問(wèn)題。智慧治理聲稱(chēng)能夠提供具有卓越管理能力的有效模式，為城市創(chuàng)造和創(chuàng)新提供激勵(lì)，降低對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。根據(jù)卡拉格魯（Caragliu）等人看法，智慧治理投資于人力資本、傳統(tǒng)運(yùn)輸以及現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量的生活。事實(shí)上，通過(guò)集成實(shí)時(shí)通信、公民需求與信息，智慧城市能夠合理改造城市的公共和私人服務(wù)，尤其是在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，關(guān)鍵技術(shù)的采納為城市提供了前所未有的機(jī)遇，并引發(fā)新一輪的財(cái)富創(chuàng)造過(guò)程。
3、智慧治理是一種城市管理的方式。作為一種城市管理方式，城市政府能夠使用智能計(jì)算技術(shù)，設(shè)計(jì)一個(gè)能夠整合城市系統(tǒng)的戰(zhàn)略愿景，使城市的水、電力、教育、醫(yī)療、公共安全、房地產(chǎn)、交通和公用事業(yè)等關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)變得互聯(lián)、智能和高效。吉爾-加西亞（Gil-Garcia）還強(qiáng)調(diào)城市政府積極地運(yùn)用信息技術(shù)、規(guī)劃和戰(zhàn)略管理來(lái)整合服務(wù)信息、服務(wù)流程、制度規(guī)范和物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，高效地管理和利用城市資源，更好地服務(wù)于公民和社區(qū)。還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)智慧治理應(yīng)該推動(dòng)諸如社會(huì)包容、社會(huì)資本的發(fā)展的重要性。
4、智慧治理是一種城市治理新模式。梅杰和羅德里格茲-玻利瓦爾指出，智慧治理的關(guān)鍵是政府角色的智慧化。城市政府向智慧轉(zhuǎn)型主要包括三個(gè)層面：一是政府結(jié)構(gòu)和過(guò)程的轉(zhuǎn)型，即使城市管理更智能。二是智慧的決策和執(zhí)行，即強(qiáng)調(diào)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)收集和處理城市公共管理的信息與數(shù)據(jù)，重建決策過(guò)程，但并非重建組織或政府制度。三是城市的多個(gè)行為體之間的智慧合作。這是智慧治理的最高層面，也是最具有創(chuàng)新意義的層面，因?yàn)樗鼜?qiáng)調(diào)重組政府組織和外部組織以便開(kāi)展更大規(guī)模的更深層次的跨界跨部門(mén)的合作治理。庫(kù)提特（Kourtit）等人認(rèn)為智慧治理將城市的所有行為體都納入進(jìn)來(lái)，是一種更為積極、開(kāi)放的治理結(jié)構(gòu)，以此應(yīng)對(duì)城市治理的負(fù)外部性和路徑依賴(lài)，能夠達(dá)到城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)績(jī)效的最大化。
簡(jiǎn)言之，智慧治理是一種運(yùn)用先進(jìn)的信息和通訊技術(shù)（ICT）重組和整合城市內(nèi)部各種設(shè)施和資源進(jìn)而帶來(lái)城市增長(zhǎng)、城市管理和城市治理的新模式。
（三）智慧治理：新常態(tài)下城市治理的趨勢(shì)
智慧治理得益于計(jì)算機(jī)技術(shù)的進(jìn)步。但是，計(jì)算機(jī)的出現(xiàn)不僅是一場(chǎng)技術(shù)革命，也是一場(chǎng)社會(huì)革命。當(dāng)今，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡囊徊糠郑⒃诨ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)上的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等正在深刻地改變著城市居民的生活、工作和思維方式。同時(shí)，計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展也使城市建設(shè)、城市管理變得更加智能。泰普斯科特和阿格紐認(rèn)為智慧治理因具有更大的連通性，被廣泛應(yīng)用于城市治理的多個(gè)領(lǐng)域。尤其是隨著我國(guó)逐步進(jìn)入新常態(tài)，智慧治理是我國(guó)城市治理的趨勢(shì)。
1、智慧治理在社會(huì)治理的應(yīng)用領(lǐng)域越來(lái)越廣。商業(yè)領(lǐng)域是智慧化應(yīng)用最早，最為完善的領(lǐng)域。同時(shí)，商業(yè)模式上的智慧化有助于政府把握國(guó)內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。近年來(lái)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等智慧治理的技術(shù)開(kāi)始應(yīng)用于城市治理，解決城市和社區(qū)治理的難題。諸如交通、能源、銀行、港口、機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、水處理、醫(yī)療健康、學(xué)校、監(jiān)獄、停車(chē)場(chǎng)、城管等領(lǐng)域，都得益于“智慧治理將信息技術(shù)與政府職能、社會(huì)治理進(jìn)行有機(jī)整合的結(jié)果”。
2、智慧治理的精準(zhǔn)化服務(wù)有效地解決了多元化、個(gè)性化需求的難題。智慧治理技術(shù)的最大優(yōu)勢(shì)就是高效便捷的傳遞信息，解決傳統(tǒng)社會(huì)中由于信息不對(duì)稱(chēng)而導(dǎo)致的個(gè)性化服務(wù)無(wú)法得以滿(mǎn)足的問(wèn)題。新常態(tài)下，基層社會(huì)治理的多元化、個(gè)性化問(wèn)題將越來(lái)越突出，如何提供更加符合居民個(gè)性化需求的服務(wù)成為基層政府面臨的新問(wèn)題。在極低或零邊際成本的條件下，智慧治理能夠整合社會(huì)多個(gè)部門(mén)的信息、知識(shí)、資源與技術(shù)等，將服務(wù)需求與服務(wù)供給智慧對(duì)接，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化的服務(wù)。
3、智慧治理成為提高政府效能的有效工具。近年來(lái)，智慧治理被廣泛應(yīng)用主要得益于它能夠有效地幫助政府解決棘手的社會(huì)問(wèn)題。從技術(shù)的角度看，智慧治理能夠高效地收集、處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和公共服務(wù)中的信息、數(shù)據(jù)，用于政府科學(xué)地決策和高效地執(zhí)行政策。智慧治理的廣泛應(yīng)用不僅能夠解決長(zhǎng)期以來(lái)基層政府能力不足、效率不高的難題，而且還要求重組基層政府內(nèi)部以及市、區(qū)、街多層政府的職責(zé)與權(quán)限，達(dá)到政府精簡(jiǎn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的目的。
4、智慧治理成為跨界跨部門(mén)合作治理的載體。智慧治理不僅有助于提高基層政府的效能，還能夠推動(dòng)政府之外的多元社會(huì)主體開(kāi)展智慧合作。貝塔甘（Bătăgan）認(rèn)為智慧治理就是跨部門(mén)跨社區(qū)的合作，它真正地使服務(wù)以人為中心。僅僅依靠政府的資源是不可能完全滿(mǎn)足居民個(gè)性化、多元化的社會(huì)服務(wù)的，政府部門(mén)包辦公共服務(wù)也顯得不合時(shí)宜。而智慧治理無(wú)疑能將政府的角色順利實(shí)現(xiàn)從“劃槳”向“掌舵”轉(zhuǎn)型。政府通過(guò)信息技術(shù)構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，整合社會(huì)多元服務(wù)主體，匯集社會(huì)組織、企業(yè)、志愿者等多元服務(wù)主體的資源，推動(dòng)跨界跨部門(mén)合作，政府的角色也“從供給者、控制者向召集者和促進(jìn)者的轉(zhuǎn)變”。
5、智慧治理能夠大幅度降低社會(huì)治理成本。由治理的碎片化導(dǎo)致治理成本的激增問(wèn)題是基層面臨的突出問(wèn)題。隨著新常態(tài)的來(lái)臨，基層政府將無(wú)力繼續(xù)承擔(dān)持續(xù)增加的治理成本。在技術(shù)上，智慧治理降低成本是可能的。正如杰里米·里夫金所言，在信息技術(shù)進(jìn)步的條件下，智慧治理能夠“通過(guò)社交媒體、租賃商、合作組織以極低或零成本的模式分享產(chǎn)品和服務(wù)” ，使我們步入零邊際成本的社會(huì)。智慧治理能夠通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)，挖掘城市治理中深層次的因果關(guān)聯(lián)問(wèn)題，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)解決城市社會(huì)治理難題的思路，通過(guò)整合政府、社會(huì)組織、企業(yè)以及志愿者等多元治理主體的資源，精準(zhǔn)地從源頭解決問(wèn)題，大大降低社會(huì)治理的成本。
02新常態(tài)下城市社會(huì)智慧治理的實(shí)現(xiàn)條件
城市社會(huì)的智慧治理有助于提高政府效率能，降低治理成本。但是，智慧治理必須具備協(xié)作治理的觀念、體制機(jī)制、先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備、優(yōu)質(zhì)的人才等現(xiàn)實(shí)條件。
（一）智慧治理需要整體的協(xié)同合作治理的理念
安提洛克（Anttiroiko）等人認(rèn)為作為一個(gè)重要的未來(lái)趨向的智慧治理，它有潛力把新技術(shù)、社會(huì)系統(tǒng)和生態(tài)關(guān)懷整合起來(lái)，但是，若要成為現(xiàn)實(shí)，還需要一個(gè)整合的或整體的視野與路徑。新常態(tài)下城市基層社會(huì)智慧治理離不開(kāi)政府，但是也決不是主導(dǎo)一切的政府，而是需要一個(gè)倡導(dǎo)、動(dòng)員和推動(dòng)跨政府組織邊界和跨政府、社會(huì)與市場(chǎng)邊界開(kāi)展合作的政府，即政府必須具有整體的觀念，具有跨部門(mén)跨界合作的治理理念。
（二）智慧治理需要智慧制度的支撐
與按職能分工的傳統(tǒng)科層制不同，智慧治理最具創(chuàng)新意義的層面是多元治理主體的智慧合作。智慧合作的持續(xù)開(kāi)展必須有相應(yīng)的體制機(jī)制支撐，它們既有合作論壇、領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組、委員會(huì)以及議事會(huì)等等松散的合作機(jī)制，也有諸如“數(shù)據(jù)交換和交易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化”機(jī)制以及智慧城市治理的頂層設(shè)計(jì)等嚴(yán)格的機(jī)制。當(dāng)然，即使這些合作機(jī)制都存在，智慧治理也未必能真正運(yùn)行起來(lái)，對(duì)此，安塞爾和加什（Ansell & Gash）通過(guò)137個(gè)合作的案例發(fā)現(xiàn)前期沖突或合作的歷史、利益相關(guān)者參與的激勵(lì)機(jī)制、權(quán)力與資源的不平等程度、領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)、面對(duì)面的對(duì)話(huà)、信任的建立、承諾的可信性、共同的理解以及階段性小成果，都影響著多元治理主體之間的合作。
（三）智慧治理需要高性能硬件設(shè)備的支持
設(shè)備是智慧治理的硬件，霍蘭（Hollands）將網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施置于智慧城市設(shè)備的核心地位，其中網(wǎng)絡(luò)設(shè)施包括移動(dòng)和固定電話(huà)、衛(wèi)星電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)以及有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。同時(shí)，云技術(shù)的實(shí)現(xiàn)需要計(jì)算機(jī)集群與存儲(chǔ)硬盤(pán)等硬件設(shè)備的支持，規(guī)模化的計(jì)算機(jī)集群對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行高速運(yùn)算；而高速硬盤(pán)能存儲(chǔ)計(jì)算好的數(shù)據(jù)以及用戶(hù)個(gè)人上傳的海量信息。隨著移動(dòng)終端設(shè)備的發(fā)展，智能手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備能夠連接和使用數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步具有計(jì)算機(jī)的部分功能，成為智慧治理的便捷設(shè)備。
（四）新技術(shù)能夠讓智慧治理變成現(xiàn)實(shí)
智慧治理需要先進(jìn)的技術(shù)，而過(guò)去幾十年，在諸如高性能計(jì)算機(jī)、高速通信網(wǎng)絡(luò)和低功耗的嵌入式傳感技術(shù)的進(jìn)步，以及遠(yuǎn)程信息處理、寬帶融合網(wǎng)絡(luò)、情景感知計(jì)算技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)語(yǔ)音協(xié)議、無(wú)線(xiàn)寬帶、無(wú)線(xiàn)射頻識(shí)別（RFID）、空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及無(wú)處不在的傳感器網(wǎng)絡(luò)，都推動(dòng)著城市更加智能。近年來(lái)，在社區(qū)治安、社區(qū)醫(yī)療以及民眾意見(jiàn)表達(dá)工具上的技術(shù)開(kāi)發(fā)，讓智慧社區(qū)成為現(xiàn)實(shí)。另外，公安部門(mén)采用“天眼”監(jiān)控系統(tǒng)，動(dòng)作的智能識(shí)別系統(tǒng)和自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等智慧工具，有效地維護(hù)了社區(qū)的治安。
（五）人才與教育：智慧治理的關(guān)鍵要素
人才與教育始終是智慧治理發(fā)展的一個(gè)核心要素。智慧治理尤其強(qiáng)調(diào)人才，它把聰明人（smart people）放在智慧城市運(yùn)作的中心位置上，夏皮羅(Shapiro)認(rèn)為人力資本（資源）是智慧城市的一個(gè)主要特征，從這個(gè)意義上看，智慧城市就是受到高等教育的人占總?cè)丝诒壤^大的都市區(qū)域，尤其是近年來(lái)在知名高校所在的區(qū)域和正在經(jīng)歷快速增長(zhǎng)的中小城市。智慧治理不僅需要技術(shù)領(lǐng)域的各類(lèi)專(zhuān)才，更需要智慧技術(shù)的應(yīng)用型人才。智慧治理需要技術(shù)人員的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)云計(jì)算等技術(shù)；在社區(qū)智慧軟件的應(yīng)用上，也需要熟知軟件運(yùn)行原理的工程技術(shù)人員向社區(qū)居民普及軟件的使用方法。
03智慧治理的限度：智慧能否帶來(lái)治理？
具備上述條件后，智慧治理聲稱(chēng)能夠解決新常態(tài)下城市的衰退問(wèn)題，帶來(lái)城市經(jīng)濟(jì)的新一輪繁榮，促進(jìn)社會(huì)公平與包容，帶來(lái)城市的善治。實(shí)際上，智慧能否能夠帶來(lái)治理？這是個(gè)值得認(rèn)真思考的問(wèn)題。
（一）智慧治理帶來(lái)了兩極分化還是社會(huì)包容？
作為城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，智慧治理強(qiáng)調(diào)把技術(shù)與社會(huì)創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，作為后蕭條時(shí)代城市經(jīng)濟(jì)復(fù)興的催化劑。誰(shuí)在倡導(dǎo)、設(shè)計(jì)智慧治理？誰(shuí)從智慧治理中受益最大？智慧治理和智慧城市果真是城市繁榮與可持續(xù)發(fā)展的萬(wàn)靈丹嗎？
智慧治理的批判者認(rèn)為智慧治理和智慧城市是由跨國(guó)公司和國(guó)家這一強(qiáng)而有力的私人和公共行動(dòng)者的利益結(jié)盟的政策框架下開(kāi)展的活動(dòng)。IBM、思科、西門(mén)子等信息和通訊技術(shù)領(lǐng)域中的跨國(guó)公司參與智慧城市的倡議，并得到了國(guó)家和地方政府的積極支持。在此背景下，這些跨國(guó)公司的興趣主要在城市治理中利潤(rùn)比較豐厚的領(lǐng)域開(kāi)發(fā)和運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，特別是在環(huán)保、能源、水以及城市可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，有時(shí)也會(huì)根據(jù)城市居民的需求改善城市居民的生活條件這些較為一般的目的。
然而，智慧治理的收益與成本分擔(dān)并不是對(duì)等的。作為一種普遍、理性和去政治化的項(xiàng)目，智慧城市主要由跨國(guó)技術(shù)公司以利潤(rùn)最大化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施。安提洛克也指出在智慧治理的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中，技術(shù)公司從中收獲最多，但是公共部門(mén)由于負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資，承擔(dān)著大部分風(fēng)險(xiǎn)，而人們則不得不去適應(yīng)一種新的由技術(shù)協(xié)調(diào)的城市生活模式，而他們并沒(méi)有更多的選擇余地。謝爾頓（Shelton）等人認(rèn)為智慧治理的真正動(dòng)力以及政府與公民的關(guān)系僅僅根據(jù)超高速計(jì)算和控制，他們并不希望改變現(xiàn)實(shí)社會(huì)。
需要指出，智慧治理并不是城市繁榮的靈丹妙藥，它帶來(lái)的是兩極分化和社會(huì)隔閡。有研究表明智慧治理影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式多數(shù)是增加技術(shù)消費(fèi)而不是提供支持新的就業(yè)和商業(yè)創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。吉特坎拉爾（Yigitcanlar）等人的研究表明技術(shù)經(jīng)濟(jì)的極化導(dǎo)致了衰退經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)，作為一種城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的智慧治理主要服務(wù)于高收入群體，進(jìn)而不斷增加城市社會(huì)的兩極分化和城市基層社群的隔閡。
（二）公共信息公開(kāi)和個(gè)人隱私保護(hù)
智慧治理確實(shí)使城市變得更為智能，也提高了政府城市治理的效能，提高了便利服務(wù)的水平。但是，公共部門(mén)和個(gè)人同樣會(huì)暴露在不安全的情境中，尤其是公共部門(mén)的安全性和公民個(gè)人的隱私問(wèn)題，是智慧治理遇到挑戰(zhàn)之一。
信息和通訊技術(shù)（ICT）是智慧治理的技術(shù)基礎(chǔ)，同時(shí)，由信息和通訊技術(shù)支撐的網(wǎng)絡(luò)也成為越來(lái)越多的潛在和實(shí)際的攻擊目標(biāo)。在智慧治理中，網(wǎng)絡(luò)安全不僅必須要應(yīng)對(duì)蓄意的攻擊，而且也要應(yīng)對(duì)由于用戶(hù)錯(cuò)誤、設(shè)備故障和自然災(zāi)害而導(dǎo)致的信息基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)的問(wèn)題。
技術(shù)并不能從根本上解決信息安全與隱私保護(hù)的問(wèn)題。雖然，智慧治理的技術(shù)已經(jīng)從早期的有線(xiàn)鏈接的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施向無(wú)線(xiàn)和無(wú)縫對(duì)接的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變，但是，城市云計(jì)算的基礎(chǔ)設(shè)施及其相互交互作用和標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題、設(shè)備處理、系統(tǒng)的協(xié)同能力等問(wèn)題，都可能造成政府部門(mén)、公民個(gè)人關(guān)鍵信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)的進(jìn)步既能夠改善人們的生活，它也允許無(wú)處不在的傳感器對(duì)我們進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、跟蹤。
（三）智慧治理是碎片化的還是整體性的？
作為一種技術(shù)，智慧治理是否縮小城市內(nèi)部不同區(qū)域間的差異？還是進(jìn)一步擴(kuò)大差距呢？研究表明智慧治理并未打破舊常態(tài)下的城市發(fā)展的路徑依賴(lài)問(wèn)題，而是通過(guò)公共部門(mén)與私人部門(mén)之間、公共部門(mén)內(nèi)部的碎片化機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化了城市發(fā)展的路徑依賴(lài)問(wèn)題，造成城市內(nèi)部差距的擴(kuò)大。
智慧治理并沒(méi)有帶來(lái)它聲稱(chēng)的公私部門(mén)間的無(wú)縫對(duì)接。在智慧治理中，公私部門(mén)伙伴關(guān)系的興趣是技術(shù)投資，私人部門(mén)要求發(fā)揮主導(dǎo)地位，將公共部門(mén)被置于邊緣地位，公共部門(mén)僅限于向私人企業(yè)提供補(bǔ)貼。為追求利潤(rùn)而投資技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的私人企業(yè)有可能強(qiáng)化城市的碎片化，造成城市的技術(shù)高地與技術(shù)邊緣空間的功能分離。
除了公私部門(mén)的之間難以實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，政府嘗試建立內(nèi)部職能部門(mén)的整體性治理的努力也屢屢受挫。當(dāng)然，這與采用智慧技術(shù)的高昂成本密切相關(guān)，成本問(wèn)題也是智慧治理廣泛推行的主要障礙之一。即使有統(tǒng)一的智慧城市規(guī)劃，各部門(mén)仍然缺乏資源共享和合作建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而導(dǎo)致各職能部建立更多小規(guī)模、多標(biāo)準(zhǔn)的部門(mén)信息系統(tǒng)，而不是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化將既有信息系統(tǒng)整合起來(lái)，建立整體性的綜合性的信息處理平臺(tái)，進(jìn)而強(qiáng)化了政府部門(mén)內(nèi)部的碎片化。這種情況有悖于智慧治理的整體性、協(xié)同性治理的發(fā)展趨勢(shì)。
（四）智慧治理是技術(shù)問(wèn)題還是政治問(wèn)題？
碎片化治理是技術(shù)性問(wèn)題還是政治性問(wèn)題？如果在有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)時(shí)代，碎片化是技術(shù)落后的充分條件，但是，當(dāng)前的高性能計(jì)算機(jī)、高速網(wǎng)絡(luò)通訊、遠(yuǎn)程處理技術(shù)以及低功耗的嵌入式傳感技術(shù)，不僅可以實(shí)現(xiàn)一個(gè)城市的智慧治理，也完全可以實(shí)現(xiàn)全球的智慧治理。
從決策過(guò)程看，智慧治理是高度的自上而下的過(guò)程，缺乏開(kāi)放、透明、參與和合作的過(guò)程，以便較快地贏得跨國(guó)公司的技術(shù)投資項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。即使智慧治理的管理系統(tǒng)確實(shí)有助于應(yīng)對(duì)城市治理的諸多棘手問(wèn)題，由于缺乏公眾參與，智慧治理的項(xiàng)目很難贏得社區(qū)的信任與支持。而且最早、最先進(jìn)的智慧治理主要分布在政法、公安的公共安全領(lǐng)域，而在民政、醫(yī)療、教育等民用領(lǐng)域應(yīng)用有限。可以說(shuō)，社會(huì)領(lǐng)域的智慧治理是新常態(tài)下智慧治理在政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域應(yīng)用的副產(chǎn)品。
（五）智慧治理激發(fā)了社會(huì)活力還是導(dǎo)致了計(jì)算機(jī)官僚主義？
激發(fā)社會(huì)活力、增進(jìn)人們彼此的信任以及用新的想象來(lái)鞏固共同體是理想的智慧治理的魅力所在。但是，現(xiàn)實(shí)中由跨國(guó)技術(shù)公司發(fā)起、國(guó)家和地方政府支持的智慧治理并沒(méi)有如同其聲稱(chēng)的那樣增加創(chuàng)新機(jī)會(huì)和促進(jìn)城市的繁榮，而是兩極分化的加劇與社會(huì)隔閡的深化，進(jìn)而抑制而不是激發(fā)了社會(huì)的活力。
智慧治理常常被作為治理術(shù)（Governmentality）使用。福柯指出治理術(shù)是制度、程序、分析、反思以及計(jì)算等的總和，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是它的主要知識(shí)形式，安全部門(mén)是它的根本技術(shù)工具，它還發(fā)展出一套治理的知識(shí)體系和權(quán)力秩序。在這個(gè)意義上，借用赫梅爾（Hummel）的“計(jì)算機(jī)官僚機(jī)構(gòu)”能精準(zhǔn)地理解現(xiàn)實(shí)中智慧治理的本質(zhì)：新的技術(shù)、知識(shí)與權(quán)力秩序。
呈現(xiàn)為計(jì)算機(jī)官僚機(jī)構(gòu)形式的知識(shí)與權(quán)力的秩序是把社會(huì)行為轉(zhuǎn)化為符合理性的組織行為的手段。跨國(guó)公司、國(guó)家和地方政府通過(guò)政府的控制或強(qiáng)制過(guò)程，并引入特定的技術(shù)參數(shù)，區(qū)分“好”和“壞”，劃出什么是“可接受的”，什么是“不可接受的”界限的方式，形成認(rèn)同和知識(shí)，為城市設(shè)定新的道德秩序。這一道德秩序的建立通過(guò)包括控制行為規(guī)范、強(qiáng)制系統(tǒng)的規(guī)訓(xùn)機(jī)制以及向治理者和被治理者分配特定的身份的文化機(jī)制，使新的秩序和權(quán)力得以再生產(chǎn)。
簡(jiǎn)言之，智慧治理并沒(méi)有破解發(fā)展的路徑依賴(lài)問(wèn)題，這并不是因?yàn)榧夹g(shù)水平不高，而是技術(shù)的官僚化使它淪為計(jì)算機(jī)官僚主義，成為新的知識(shí)—權(quán)力秩序的一部分。
04新常態(tài)下智慧治理的政策選擇
新常態(tài)下，智慧治理必須用人本主義、智慧心智和新的想象力來(lái)彌補(bǔ)技術(shù)管理主義的缺陷，開(kāi)發(fā)更安全的智慧治理技術(shù)建設(shè)更安全的設(shè)施，向公民賦權(quán)授能參與智慧治理，實(shí)現(xiàn)包容性治理，深化大部制改革實(shí)現(xiàn)整體性智慧治理，培育社會(huì)企業(yè)家讓社會(huì)機(jī)制在智慧治理中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，進(jìn)而真正地讓智慧帶來(lái)社會(huì)的善治。
（一）智慧治理需要智慧心智和新的想象力
新常態(tài)下的智慧治理需要回答：什么是好社會(huì)、什么是好城市？新常態(tài)下的智慧治理要求智慧的心智和新的想象力給城市、社會(huì)開(kāi)創(chuàng)一個(gè)新的圖景。盡管在智慧城市的研究中不乏設(shè)想，譬如，瓦諾（Vanolo）從經(jīng)濟(jì)、流通、治理、環(huán)境、生活與人6個(gè)方面，Chourabi等人從管理和組織、技術(shù)、治理、政策、人與社區(qū)、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施以及自然環(huán)境等8個(gè)方面設(shè)想智慧城市，但是，這些設(shè)想多停留在治理術(shù)的層面上，是啟蒙運(yùn)動(dòng)以來(lái)的工程技術(shù)主義傾向的延續(xù)。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)設(shè)計(jì)社會(huì)制度、改善人類(lèi)生存的境況，是科學(xué)治國(guó)和工業(yè)社會(huì)的普遍做法，智慧治理確實(shí)有助于提高政府的辦事效率和決策的科學(xué)化水平。然而，以技術(shù)工程取向的制度設(shè)計(jì)是否解決了人造物的政治問(wèn)題呢？智慧治理是需要一個(gè)集中的自上而下的決策模式還是自下而上的分散式?jīng)Q策模式？智慧治理的諸多懸而未決的問(wèn)題仍待解決。為此，智慧治理不應(yīng)該僅僅被視為啟蒙運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)的科學(xué)管理主義的治理術(shù)，而應(yīng)該用文藝復(fù)興倡導(dǎo)的人本主義中獲得想象力，為改造和重塑我們生活的共同體提供新的可能。
（二）開(kāi)發(fā)更安全的技術(shù)建設(shè)更可靠的設(shè)施
為提高城市治理質(zhì)量，除了考慮如何最大限度地降低成本，以效用最大化的方式使用交通網(wǎng)絡(luò)、電力、水資源以及天然氣管道、下水道和垃圾場(chǎng)等城市的設(shè)施外，還必須考慮如何開(kāi)發(fā)更為安全的技術(shù)和設(shè)備。網(wǎng)絡(luò)是智慧治理技術(shù)和設(shè)施的核心，可以通過(guò)動(dòng)態(tài)的加密技術(shù)，提高包括移動(dòng)電話(huà)、衛(wèi)星電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)以及無(wú)線(xiàn)或有限互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的安全性。傳感器網(wǎng)絡(luò)（sensor web）是智慧治理的一個(gè)關(guān)鍵技術(shù)，它需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的方法實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)的無(wú)縫連接，為此，可以采取“即插即用”的方法實(shí)現(xiàn)各設(shè)備的牢固性、可擴(kuò)展性和協(xié)同性。在政府信息的處理上，需要制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確保政府各部門(mén)間數(shù)據(jù)傳輸和處理的標(biāo)準(zhǔn)化；采取嵌入式算法（algorithm-embedded）的信息技術(shù)工具用來(lái)提高城市治理決策的科學(xué)化水平。同時(shí)，加強(qiáng)政府與技術(shù)公司的合作，加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，提高政府的治理能力。在開(kāi)放數(shù)據(jù)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，還必須加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度，促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和數(shù)據(jù)的在線(xiàn)應(yīng)用。為此，應(yīng)該開(kāi)展跨學(xué)科研究，尤其是在智能治理帶來(lái)的安全性、隱私性、倫理性等問(wèn)題上，譬如在環(huán)境法上，需要律師和計(jì)算機(jī)科學(xué)家之間的更多溝通。
（三）向公民賦權(quán)授能，參與智慧治理
智慧治理的合法性主要來(lái)源于它聲稱(chēng)能帶來(lái)的績(jī)效，那么，如何使智慧治理獲得新的合法性支撐，解決計(jì)算機(jī)官僚主義的困境呢？為此，除了將智慧治理的技術(shù)收益轉(zhuǎn)化為社會(huì)的公平正義外，還要強(qiáng)調(diào)智慧治理的過(guò)程上，讓智慧治理的合法性不僅僅建立在技術(shù)和資本的基礎(chǔ)上，而且還要建立在公民參與和公民政治支持的基礎(chǔ)上。當(dāng)然，在本質(zhì)上，并不會(huì)所有的公民的參與都是政治參與。公民是智慧治理的核心要素之一，因?yàn)楣裢ㄟ^(guò)創(chuàng)造性的合作能夠產(chǎn)生新的公共價(jià)值、創(chuàng)造新知識(shí)。為此，政府應(yīng)該將技術(shù)與善治相結(jié)合，為公民創(chuàng)造一個(gè)更好的學(xué)習(xí)環(huán)境，挖掘城市的所有利益相關(guān)者的智慧，開(kāi)發(fā)和創(chuàng)建一個(gè)智能的學(xué)習(xí)系統(tǒng)，推動(dòng)城市走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路。向公民賦權(quán)授能，鼓勵(lì)公民利用微博、微信、QQ、網(wǎng)絡(luò)論壇等社交工具參與智慧城市規(guī)劃和社區(qū)內(nèi)部的治理，增進(jìn)共同體的信任和責(zé)任感，重建和重塑城市共同體。
（四）深化大部制改革實(shí)現(xiàn)整體性智慧治理
為解決智慧治理中的碎片化問(wèn)題，必須深化大部門(mén)體制改革，實(shí)現(xiàn)整體性治理。針對(duì)智慧治理中存在的多部門(mén)建設(shè)單獨(dú)的數(shù)據(jù)庫(kù)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源的碎片化、導(dǎo)致資源浪費(fèi)以及行政效率低下等問(wèn)題，要繼續(xù)深化大部制改革，形成信息整合機(jī)制，運(yùn)用云計(jì)算整合和處理分散的信息。為此，必須加強(qiáng)智慧治理的技術(shù)和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)規(guī)格、設(shè)備的兼容和數(shù)據(jù)資源共享。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，城市各級(jí)政府、各職能部門(mén)真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共通建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。同時(shí)，也要制定智慧治理的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)的種類(lèi)、數(shù)量及質(zhì)量等都需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)技術(shù)和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，消除各部門(mén)之間溝通的障礙，整合分散的信息，逐漸實(shí)現(xiàn)由碎片化治理向整體性治理的轉(zhuǎn)變。
（五）培育社會(huì)企業(yè)家，讓社會(huì)機(jī)制在智慧治理中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用
在智慧治理中，跨國(guó)公司、國(guó)家和地方政府出于商業(yè)盈利和增加地方財(cái)政稅收的能力的目的，投資、建設(shè)和監(jiān)管智慧項(xiàng)目，它們雖然是智慧治理的必不可少的組成部分，但是智慧治理的日常運(yùn)行離不開(kāi)由活躍的多樣化的社會(huì)組織構(gòu)成的社會(huì)機(jī)制，社會(huì)機(jī)制在積累和激活社會(huì)資本、促進(jìn)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)包容中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。一個(gè)健康的社會(huì)是在政府、市場(chǎng)與社會(huì)三種機(jī)制相互增益的良性互動(dòng)中形成的。因此，“國(guó)家必須釋放社會(huì)公益組織的活力，不僅應(yīng)放手讓公眾建立社會(huì)公益組織，而且要為公益組織提供廣闊的活動(dòng)空間。讓散沙般的社會(huì)能夠按著業(yè)緣、地緣與趣緣組織起來(lái)。”然而，社會(huì)機(jī)制是脆弱的，即使社會(huì)問(wèn)題需要迫切解決，但是政府、企業(yè)和社會(huì)組織的合作也未必自動(dòng)發(fā)生。合作是微妙的、動(dòng)態(tài)的，能夠判斷和把握合作契機(jī)的是社會(huì)企業(yè)家（social entrepreneur）。因此，在智慧治理中，應(yīng)該重點(diǎn)培育社會(huì)企業(yè)家，讓社會(huì)企業(yè)家在智慧治理的廣闊天體地里捕捉合作的契機(jī)，發(fā)揮催化劑、召集者的作用。
05結(jié)論
新一輪的智慧城市建設(shè)熱潮高漲，需要研究者認(rèn)真冷靜地思考這個(gè)問(wèn)題：智慧能否帶來(lái)治理？研究發(fā)現(xiàn)智慧治理并未如其聲稱(chēng)的那樣幾乎無(wú)所不能地解決新常態(tài)下城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、社會(huì)的包容治理以及建設(shè)一個(gè)趨于公正的城市社會(huì)，而是強(qiáng)化了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，造成了更嚴(yán)重的兩極分化，加劇了社會(huì)的隔閡，增加了個(gè)人隱私和公共部門(mén)信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，加劇社會(huì)治理的碎片化問(wèn)題，當(dāng)然，這些問(wèn)題并不能僅僅歸咎于技術(shù)問(wèn)題，而是技術(shù)的官僚化，以及建立在信息和通信技術(shù)基礎(chǔ)上的計(jì)算機(jī)官僚主義為城市設(shè)定新的道德秩序。然而，智慧治理遭遇了種種困境并不是不能克服，智慧治理僅僅強(qiáng)調(diào)技術(shù)管理主義是不夠的，必須用人本主義、智慧心智和新的想象力彌補(bǔ)技術(shù)的缺陷，開(kāi)發(fā)更安全的技術(shù)，讓公民參與到智慧治理中，深化大部門(mén)體制改革實(shí)行整體性智慧治理，培育社會(huì)企業(yè)家，讓社會(huì)機(jī)制在城市智慧治理中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
未來(lái)的智慧治理應(yīng)該從更廣闊的背景開(kāi)展跨學(xué)科的實(shí)證研究和比較研究，探究科學(xué)與民主、技術(shù)與治理、技術(shù)與政治、技術(shù)與共同體之間的關(guān)系。
作者｜張丙宣，周濤來(lái)源｜《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2016年第1期
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